关于印发 《市规划局深化放管服改革实施方案》的通知

滨规通〔2017〕33号  

关于印发

《市规划局深化放管服改革实施方案》的通知

机关各科室、局属各单位：

    现将《市规划局深化放管服改革实施方案》印发给你们，请结合各自工作实际认真贯彻执行。

                                    滨州市规划局

                                  2017年12月08日

    （此件公开发布）

滨州市规划局深化放管服改革实施方案

为全面贯彻落实《滨州市深化放管服改革进一步优化政务环境实施方案》（滨办发〔2017〕21号），深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变部门职能，结合我局实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全省打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境和开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”的要求，精简下放权力，优化服务流程，规范行政行为，最大程度释放市场活力和社会创造力，为开创我市规划工作新局面营造良好的政务服务环境。

二、主要任务

（一）消减审批事项

按要求对现有行政许可事项、非行政许可审批事项及日常管理中具有审批性质的事项，进行一次全面彻底的清理。凡没有法定依据的审批事项一律取消；有法定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的审批事项，按程序予以取消或调整；对于法律、行政法规、部门规章已经取消和连续两年无人申请办理的“零办理”审批事项，按规定程序予以清理。（责任单位：法规监察科、规划科、工程科、各规划分局）

（二）科学再造审批流程

按照简化程序、压缩审批时间的总体要求，制定规划行政许可项目审批流程图和办结时限表，并向社会公开公告，提高审批效率。（责任单位：法规监察科、规划科、工程科、各规划分局）

（三）提高服务质量

1.实行限时办理。研究制定行政审批事项的办结时限，建立受理单制度和办理时限承诺制，承办单位和责任人不得以任何理由自行延长审批时限，防止审批事项久拖不决。审批事项超出办结时限的，承办科室应书面向分管局领导说明原因，并经分管局领导签字同意，向申请人作出解释说明。（责任单位：法规监察科、规划科、工程科、各规划分局）

2.严格规范办理。一是将所有报建项目的规划要求制作明白纸，在局官方网站公开或发放给报建人，作为制作申报规划许可事项的依据，确保在各项条件一次满足规划要求。二是制定申报资料模板，对其形式、内容、排序作出明确的规定，推进申报资料标准化。（责任单位：法规监察科、规划科、工程科、各规划分局）

3.坚持透明办理。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有审批事项的受理、进展、结果等信息均在局官方网站进行公开。（责任单位：法规监察科、规划科、工程科、信息中心、各规划分局）

4.推进容缺办理。对建设单位或个人缺少实质性要件以外的申报材料，报建人在作出书面补齐承诺的前提下，可先行受理，出具审查意见。申报材料齐全、达到法定条件后，再根据审查意见，按法定程序出具正式文件。对缺少由中介组织依法依规编制的环评、水评、能评、震评等立项审批实质性要件的，实行告知承诺制，相关评价报告可延至工程规划许可前提报。凡进入“承诺告知制”程序的建设项目，在取得前期土地证明文件（土地预审意见或成交确认书）后，可对项目进行规划技术审查，依申请出具审查意见，在核发工程规划许可之前将要件补齐，办理正式规划手续。（责任单位：法规监察科、规划科、工程科、信息中心、各规划分局）

5、落实一网办理。依托局数字规划办公系统，进一步推动规划电子报批工作。继续加强培训、指导和宣传，在总结试行经验的基础上，加强与建设单位、设计单位以及相关部门的衔接，进一步研究扩大电子报批覆盖事项和区域，把“一网办理、一站服务”落实到位。启用电子报批和三维模型报建。对建设单位需提报的电子图纸和建设方案三维模型提出规范要求，通过三维模型报建对建筑项目进行模拟真实空间对比分析，优选合适的规划设计方案。（责任单位：规划科、工程科、规划技术指导站、信息中心）

6、严格规范中介服务。一是实行中介机构信息公开。编制中介服务事项清单，按程序审核后向社会公布。二是强化中介服务监管。研究制定行政审批中介服务规则和标准，依法加强规划对中介机构及从业人员的监督管理，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为；设立网上举报、投诉热线，接受群众和媒体的监督，及时公开处理意见。三是构建中介机构信用评级体系。对中介机构实行信用评级，将违背市场竞争原则、侵犯服务对象合法权益的中介机构纳入“黑名单”，并实时向社会公示。（责任单位：规划科、规划技术指导站）

（四）强化监管

1、严格落实阳光规划。通过局官方网站、政务微博、微信公众号、城市规划展示馆和公示栏等渠道，全面公开办事事项、办事依据、办事内容、办事程序、办事结果及监督渠道，并实行城市规划项目批前批后公示、违法建设查处公示，把规划管理的各个环节及时限要求，都置于社会的公开监督之下。（责任单位：规划科、工程科、各规划分局、规划监察支队）

2、严把规划验线、竣工核实关。严格建设工程验线、验基槽环节检查，对规划验线、验基槽不合格的项目，及时进行整改；建设工程竣工后，严格检查各项技术指标，对不符合规划要求的，进行整改或移交规划执法部门依法处理，整改、处理不到位的不予核实通过，确保建设项目按规划实施。（责任单位：法规监察科、规划监察支队、各规划分局）

3、加强日常巡查和动态监管。对建设项目实行全程跟踪、网格化巡查等一系列批后监管制度，保持对违法建设的高压态势。（责任单位：规划监察支队）

4、严格规范行政执法。行政执法以市局为主体，执法活动不得以其他名义对外实施。执法机构要严格履行执法检查、报批立案、调查取证、内部审核、告知与决定、文书送达、结案归档等执法程序，严格按照法律法规和相关规定开展执法活动。强化行政执法监督。严格执行执法与监督相分离的原则，明确法规监察科为行政执法监督主体，切实发挥监督作用。（责任单位：规划监察支队、法规监察科）

三、阶段性目标

（一）减审放权（自本方案下发之日起执行）

取消“建设项目选址意见”审批事项。

下放乡村建设规划许可权力。规划分局负责核发辖区内乡村建设规划许可证。

（二）规范审批流程，明确办结时限（具体内容详见附件，自本方案下发之日起执行）

（三）取消“城市规划技术服务费”（2017年7月12日已取消）

（四）修订《滨州市城市规划管理技术规定》（2018年6月30日前完成）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由局长任组长，各副局长任副组长，各有关科室、单位主要负责人任成员的局深化放管服改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法规监察科。各科室、单位要根据具体任务制定详细推进方案，进一步明确工作目标、推进步骤、完成时限和责任人员，并组织实施，有关情况及时报领导小组办公室。

（二）强化督查考核。把深化放管服改革工作列入局重点督查任务，建立情况通报机制，及时跟踪工作进展，协调解决矛盾问题。工作完成情况纳入年度考核内容，对完成好的给予表彰，对进展缓慢、责任落实不到位的科室单位及相关责任人严肃问责。

（三）做好宣传解读。通过多种途径及时宣传我局深化放管服改革工作成果，充分展示改革成效，让服务对象充分了解法规政策，熟悉办事流程，努力提高社会公众的获得感和满意度，全面促进我局各项工作“争一流，上水平”。

 附件：1.滨州市规划局深化放管服改革领导小组组成人员名单；

2.滨州市规划局行政许可项目审批流程图

3.滨州市规划局行政许可项目办结时限表

附件1：

市规划局深化“放管服”改革领导小组

组成人员名单

组  长：杜建民

副组长：曲秀峰、刘骥夫、孟祥东

成  员：薛守元、贾伟召、史小军、解忠娟、张晓光、王清海、赵勇、张川、侯爱霞、张新华、魏国利

领导小组下设办公室，办公室设在法规监察科，薛守元任办公室主任。